湖南巡抚关防

清代地方政府机关，基本沿袭明制，在省级设总督与巡抚。清朝的总督，一般总管两省或数省的军政与民政。巡抚，则为一省的地方长官，同是封疆大吏，大致是以军事归总督，民事归巡抚。巡抚之下，一省的政务，又分之于布政使司（主管民政）、按察使司（主管司法），以及守、巡各道，分负专责，以督率府、县各官，总其成于督、抚。司、道都是监督府、县的，所以通称“监司”，有权向皇帝直接奏事。道下依次为府、州、县的设置。

总督为正二品，加尚书衔者为从一品。掌统辖一地区文武、军民，总理戎政，保卫边疆。巡抚，从二品，是总管一省地方政务的长官。关于总督、巡抚衙门，并无定制的组织机构。机关办事工作人员有两种，一种是《大清会典》所记的各省督抚衙门额设笔帖式，专设负责满文、蒙文笔帖式，是国家设置的。此外就是书吏、承差、幕宾等，由总督或巡抚自行招募，主要承担保管及办理各种文牍事务。

总督、巡抚的公务印章称“关防”。关防一词始于明代出现的临时差务印章，一般长方形阔边，朱文居多，取“关防严密”之意。明太祖为防止群臣预印印章于空白纸作弊，将方印左右对分，各执其半，以便拼合验核。在明代，总督与巡抚都是临时性质，后来渐成定制，清朝督、抚印信沿用明朝官员的“关防”制度。

总督、巡抚关防一般由本人收管。道光十九年（1839），闽浙总督钟祥的印信在寓所被窃，只好借用盐政印信办理公务。上谕：“钟祥身为总督，印信乃其随身携带之物，而住屋又系外人难到之地，何至毫无觉察被贼窃去，钟祥著先行交部议处。”

巡抚下设有布政使（一般称“藩司”，从二品，掌一省之行政）、按察使（一般称“臬司”，正三品，掌一省刑名按劾之事，以振风纪而澄吏治）。两司下为道员，清初设布政使左右参议、参政，驻守一定地方，称“守道”“巡道”。各道员或通辖全省地方，或分辖三四府地方，无论守道还是巡道，都是辅佐藩、臬两司办理地方政务的，是省与府、州之地方官。两司与各道都有自己的官衙，有自己的官印。

清代县印

司、道以下的地方行政机关，有府、直隶厅与直隶州。知府为一府之长官，初为正四品，后改为从四品。一般下设同知、通判等官，其衙门称厅。州是府属的行政单位，或因地特设，或以繁要之县改设，其规制如县。县是最基层的地方政府机关。据《光绪会典》载，当时全国共有知县1314人。

各省地方机关，除管理一般军政、民政的督、抚、司、道之外，尚有学政、漕运、盐务、河道、税关等机关。学政是督察各府、州、县儒学事务的，其长官称“提督学政”。漕运，是由水道转运粮食，其长官称“漕运总督”，下边还有“督粮道”，专管粮运事务。管理盐务的最高长官叫“盐政”，下设盐运使与盐法使等礼宾司。治理河道的长官，叫“河道总督”，下设管理河道与厅、汛。税务局关的长官为“监督”，或为“海关道”。这些主管官，或特简任，或由地方官兼任。

清代地方政府机关中，主要办事员是那些编外的幕僚、胥吏、差役等。首先是幕友。有清一代，上至督抚，下至州县，无不礼聘幕友，佐理政务，主要负责刑名、钱谷、书启等。清代胥吏经制吏（额设），包括书吏、承差、典史、攒典等；非经制吏（额外之吏），包括贴写、帮差、挂名胥吏等。差役或称衙役，从职务性质上分为皂隶、捕快、民壮等。县衙内六房的书吏也有自己的印章，属私印公用。

州县用印，十分讲究。堂官用印之时，先要看稿上画“行”，然后再看师爷的图章盖没盖，最后才确定是否钤印。

清代地方官之印信，总督、巡抚、布按两司皆有监印官，每用一印，其旁必加盖监印官之衔名戳。

公务印章被视作地方官员的命根子，称印把子。官员到任，第一件事就是接印。凡在京铨放地方官，在赴任途中即要发役谕帖，名曰“一掌经”。如果是在省候补人员，或委署或补各外缺者，无论远近，亦应预备。此谕后面订有接印日期。官员到的时候，唤礼房送仪注单子，进署接印。同时叫户粮官吏两房备办公案、印盒、印垫、印架。

官员第一天正式上班升堂，排衙画卯，与各下级官吏酬酢礼毕后，散堂进衙，即举行开印礼，礼书唱赞，行四拜之礼。佐贰备果盒酒，公堂拜贺。接印时即谕礼房照常预备香案等件，先登仪门，行一跪三叩礼，再升暖阁，传头二三梆（这是县官，如果是总督、巡抚等则放礼炮）。打点一下，升座大堂，望北阙拜印，行三跪九叩礼，升座。司印者将印信验明，有无痕迹，再看印柄为要。

原载于《中国档案报》